南京全面部署金融领域去杠杆控风险  政府不得替举债企业还钱和担保
　　2018年底前，符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券，银行机构不良贷款占比低于全省平均水平。近日，南京出台《市政府关于推进供给侧结构性改革去杠杆的实施意见》，全面部署金融领域去杠杆，昨日南京市金融办对《意见》进行了权威解读。
　　鼓励企业上市融资降杠杆
　　据了解，《意见》　旨在进一步提升金融服务实体经济的质量和效率，防范和化解各类金融风险，实现经济和金融可持续发展。
　　为了合理控制杠杆率水平，《意见》　提出将对全市地方法人金融机构以及地方负有管理责任的新型金融组织开展去杠杆风险排查，全面摸清金融杠杆的情况。对杠杆偏高的金融机构，推动其采取减少风险资产、控制表外业务过度扩张、补充资本等措施降低杠杆运用水平。
　　为了降低非金融企业杠杆率水平。《意见》提出将研究建立政府引导基金多渠道投入机制，同时也鼓励有条件的地区打造“基金小镇”等形式的股权投资基金集聚区。为推动企业利用多层次资本市场融资，将在继续鼓励和引导企业通过主板、创业板和新三板挂牌上市的基础上，鼓励企业通过地方股权交易市场挂牌融资，并推动建立区域性股权交易市场与新三板的转板机制。到2018年，全市非金融企业直接融资占社会融资规模的比重达到30%，在境内外多层次资本市场挂牌上市企业达到300家。
　　严防首付贷、信用卡套现
　　《意见》提出重点支持、引导金融机构加大对“一中心一基地”、五型经济、枢纽经济以及江北新区等重点领域和关键环节的金融支持。同时运用南京特有的小微企业应急互助基金、小额贷款保证保险、小微创业融资基金以及融资性担保专项基金、股权交易质押融资专项基金等，为中小企业融资提供增信，降低融资成本，间接降低杠杆率。
　　《意见》还对地方政府债务风险进行了规范，提出到2018年底前，符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券，同时也将合理确定各区政府的债务限额。划清政府与融资平台公司界限，融资平台公司举借的债务不得纳入政府债务，政府不得为企业举债承担偿还责任或提供担保。此外，加快推进政府和社会资本合作，重大基础设施和产业项目吸引社会资本的投入。
　　在重点风险领域，《意见》　提出密切关注重大企业资金链风险，房地产首付贷、证券市场场外高杠杆配资、信用卡套现等“负面杠杆”，加大非法集资活动的打击力度等。
　　供给侧改革　一份惠民红包
　　上月下旬，南京召开推进供给侧结构性改革工作会议，“1+5+3+3”文件同步出炉，为推动供给侧改革，南京亮出“组合拳”。金陵晚报连日来也在重点版面，对这些文件进行详细解读。因为这不仅关乎南京发展前途，更关乎每个普通市民的切身利益。
　　可能很多普通人觉得，供给侧天天讲的都是去产能、去杠杆，那都是企业的事，这跟老百姓能有啥关系？其实举个最简单的例子，同样是奶粉，为什么许多人不在国内买，而是到境外抢购？同样是马桶盖，为什么他们放着国内的不要，跑到日本疯抢？你也许会说，因为觉得国外的质量比国内的好。这一句最简单的理由，指向的正是“供给侧”。
　　供给侧改革说白了，就是社会在进步，每个人的要求越来越高，而生产者、服务者不能满足这种要求了。看看南京出台的这12个文件，涵盖教育、医疗、住房、园区、新兴产业、金融、养老、环保方方面面，从尧化门地区的化工厂搬迁，到江北新区的战略大布局；从打造南京制造国际影响力到引导大学生创业；从建设互联网名城到区域健康医疗中心；从布局过江通道到推进海绵城市……这样的供给侧改革最终将呈现的是更加优秀的企业、更加精良的产品、更加发达的交通、更加优质的环境、更加多元智能的服务，其结果既让南京跻身发达城市行列，也让每一个市民尝到方方面面的甜头。
　　未来虽然美好，改革之路却充满艰辛，甚至需要一时的阵痛和牺牲。只要始终指向市场需求、社会需求、发展需求，把事情做到极致，那么5年之后、10年之后，这些目标都会一一回馈我们。供给侧改革是南京华丽转身的契机，更是属于南京人的一份惠民红包。(来源：南京日报）